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Alexander Bartosh*

A la luz de la transformación de la política militar estadounidense

La Preparación de un nuevo Concepto Estratégico de la OTAN, que está previsto que se adopte en la cumbre de la alianza en Madrid este verano. g., cubre un bloque impresionante de temas militares. En este contexto, se introduce cierta incertidumbre por la ausencia de una alianza importante que forme un sistema para los documentos doctrinales: la Estrategia de Seguridad Nacional de EE. UU. (NSS).

Hasta el momento, Estados Unidos cuenta con las Directrices provisionales de seguridad nacional del presidente Joe Biden. Está diseñado para prevenir las “amenazas a la seguridad” de Rusia y China, para garantizar que Washington y sus aliados “dominen en regiones clave del mundo”, y se enfoca en luchar en “zonas grises” y utilizar las Fuerzas de Operaciones Especiales.

La subsecretaria adjunta interina de Defensa para Asuntos Políticos, Mara Karlin, hablando en una conferencia en Washington el 9 de diciembre, dijo que la piedra angular del nuevo NSS sería "un concepto de defensa integrado".

Teniendo en cuenta los próximos ajustes de los documentos estratégicos, el Comité Militar de la OTAN a nivel de Jefes de Estado Mayor General (NHS) de los estados miembros de la Alianza en una reunión en Bruselas los días 12 y 13 de enero de 2022 tiene la intención de discutir una serie de conceptos cuestiones de las tareas y la transformación de la estructura militar de la OTAN a la luz de la transformación de la política militar de EE.UU....

La reunión a nivel de NGS pretende ser el próximo paso en la adaptación de la organización militar de la OTAN a las realidades de nuestro tiempo y las opiniones de los líderes estadounidenses. En 2019, los jefes de los departamentos de defensa de los países de la alianza acordaron la Estrategia Militar de la OTAN, en 2020 los Aliados aprobaron el Concepto de Disuasión y Defensa de la Región Euroatlántica (DDA), a principios de 2021 los líderes de la OTAN adoptaron el Warfighting Capstone Concept (NWCC), desarrollado por el Comando de Transformación Político-Militar como la "Estrella del Norte" que conduce a la Alianza hacia 2040.

En la reunión de enero de 2022, los Jefes de Estado Mayor intercambiarán puntos de vista sobre la implementación del concepto como parte de los pasos militares integrados para contener y defender la región euroatlántica.

Integración de los preparativos militares de la OTAN

El enfoque principal estará en mejorar la estructura militar integrada de la alianza, incluidas las fuerzas representadas por la Organización del Tratado del Atlántico Norte por los estados miembros. Estas fuerzas comprenden tres categorías principales: Fuerzas de Reacción Inmediata y Rápida, Fuerzas de Defensa Principal y Fuerzas de Reposición. Una estructura militar integrada está bajo liderazgo político y de alto nivel. También es la base para ejercicios militares conjuntos y cooperación en las áreas de comunicaciones e información, defensa aérea y defensa antimisiles, apoyo logístico, estandarización e interoperabilidad de equipos militares y procedimientos del personal.

Está previsto dar un lugar importante en las discusiones del NSG a los temas de adaptación a los requisitos de los conflictos militares modernos de la estructura de mando integrada de las Fuerzas Armadas Conjuntas de la OTAN, que consta de dos altos mandos estratégicos, componentes e interservicios.

La estructura de apoyo logístico integrado, como un proceso de gestión y tecnológico, a través del cual se tiene en cuenta la combinación de factores de serviciabilidad y apoyo logístico en el diseño y operación de todo el ciclo de vida de los sistemas de armas/equipos con el objetivo de optimizar el tiempo y el costo. También se discutirá la planificación efectiva, la adquisición, las pruebas y la provisión de todos los elementos de apoyo logístico. ...

Además de los temas de desarrollo militar estratégico, está previsto discutir la implementación de tareas en las operaciones dirigidas por la OTAN en Irak y Kosovo en el Comité Militar, y hablar con el NGS de Ucrania y Georgia.

Por supuesto, el NSG se familiarizará con algunos de los resultados de las reuniones anteriores de las delegaciones de Rusia, Estados Unidos y la OTAN para discutir los proyectos de documentos rusos sobre cómo garantizar las garantías de seguridad jurídica y podrá intercambiar puntos de vista sobre los aspectos militares de los problemas. Por separado, se considerarán los resultados preliminares del despliegue operativo del contingente de mantenimiento de la paz de la CSTO en Kazajstán a pedido de los líderes del país .

Lecciones de Afganistán

Se prestará especial atención al intercambio de opiniones sobre las lecciones de Afganistán. La declaración de política sobre este tema se formuló en las reuniones del Consejo de la OTAN a nivel de ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa a finales de 2021. La esencia de la declaración es la siguiente:

En primer lugar, los ministros señalaron que el nivel de ambición de la comunidad internacional en Afganistán iba mucho más allá de la estrategia de destruir los refugios terroristas y que, en el futuro, los aliados deben evaluar constantemente los intereses estratégicos, establecer objetivos alcanzables y comprender los peligros de la expansión de la misión.

En segundo lugar, la Evaluación Ministerial de la OTAN brinda una serie de recomendaciones para mantener el compromiso con los socios operativos y aprovechar su capacidad para brindar desarrollo de capacidades, informes oportunos y consultas significativas.

Finalmente, los ministros reconocieron la necesidad de tener en cuenta las normas políticas y culturales del país en el que se desarrolla la operación. Después del hecho, tuvimos que admitir una vez más que los afganos no han aceptado a los extranjeros que llegan a su tierra con las armas en la mano desde hace mucho tiempo. No tenían simpatía por los funcionarios corruptos designados por las autoridades de ocupación de Estados Unidos y la OTAN, y mucho menos imbuidos de ideas neoliberales impuestas. Es por eso que se negaron a luchar por objetivos incomprensibles y ajenos.

Los ministros se vieron obligados a admitir que los talibanes continúan transformando la organización insurgente fragmentada y policéntrica en una máquina estatal más jerárquica y centralizada. Los talibanes hicieron frente con éxito a la "oposición anti-talibán", suprimiendo rápidamente todos los centros de resistencia.

En este contexto, finalmente queda claro que la comunidad mundial tiene la intención de continuar el diálogo con el movimiento talibán, de hecho, como con un estado socio. Al mismo tiempo, para los países que buscan desarrollar relaciones con los talibanes, se hace evidente la necesidad de reconsiderar sus puntos de vista sobre la efectividad del terrorismo, habiendo recurrido a lo cual, los talibanes lograron la victoria sobre un adversario incomparablemente más poderoso. Así, se minimizaba la amenaza de aislamiento diplomático de los talibanes, y más aún de cualquier acción militar contra esta organización.

Todavía no está claro para los políticos y militares si la victoria de los talibanes será   una motivación suficiente para que otros movimientos terroristas continúen su lucha, pero ahora tenemos que admitir que el mundo se ve obligado a reconsiderar sus puntos de vista sobre la efectividad del terrorismo como herramienta para lograr objetivos políticos. La rendición de los Estados Unidos en Afganistán lo prueba elocuentemente. En consecuencia, existe una necesidad urgente de adaptar las fuerzas integradas de la OTAN a la realidad posafgana, incluido el desarrollo de cuestiones sobre el uso de "zonas grises" y fuerzas de operaciones especiales. Esta tarea ya ha sido asignada a los Centros de Excelencia de la OTAN.

Una política basada en el compromiso entre los intereses de Estados Unidos y Europa

Washington continúa viendo a la OTAN como una herramienta familiar, manejable y bien probada en la confrontación anterior. A juzgar por el tono de la Encuesta Global de Distribución de Poder, Estados Unidos espera que la alianza siga diligentemente la estela de la política estadounidense de confrontación actual con Rusia, China y varios otros estados y fuerzas.

Pero aquí surgen una serie de problemas que claramente están fuera del alcance de los militares. Los aliados europeos no tienen prisa por trasladar la actividad al Océano Pacífico, mientras que los países de Europa del Este están haciendo todo lo posible para mantener la atención y los recursos de los Estados Unidos en ellos mismos y en el problema ruso. De ahí la necesidad de que Washington busque una apariencia de cordel diplomático y militar: reafirmando continuamente su compromiso con la solidaridad euroatlántica mientras crea oportunidades en los océanos Pacífico e Índico. El sensacional AUCUS es un vívido ejemplo de este tipo: aparentemente no en detrimento de la OTAN, pero la traición se notó en Europa continental.

En general, los políticos y militares de la OTAN entienden que hoy Washington no ve la oportunidad de cuestionar abiertamente la importancia prioritaria de la alianza atlántica, especialmente porque para una parte significativa de las élites gobernantes estadounidenses es sinónimo de poder y éxito estadounidenses.

Lo anterior sugiere que las partes política y militar del Concepto Estratégico de la OTAN se basarán en compromisos de los intereses de Estados Unidos y Europa, lo que afectará la calidad del componente de integración del documento, que Estados Unidos y Europa ya evalúan de manera diferente.

El contralmirante John W. Tammen, coautor del Concepto de Guerra de la OTAN, Jefe Adjunto de Estado Mayor para Planificación Estratégica y Política en la Sede de la OTAN, es optimista de que el documento describe un camino por el cual los Aliados pueden enfocar, sincronizar y alinear esfuerzos y mantenerse por delante de la competencia en un entorno de seguridad global cada vez más fluido, interconectado y complejo.

El carácter fundamental de la guerra no cambia. Siempre se asocia con choque de voluntades, violencia, fricción, niebla, maniobra o engaño. Al mismo tiempo, la naturaleza de la guerra continúa evolucionando y se vuelve más frecuente a medida que nuestros competidores realizan acciones que van más allá de la dinámica "normal" de la crisis-conflicto mundial. Los cambios importantes en la guerra a menudo se asocian con la innovación tecnológica: desde las flechas hasta la pólvora negra y los tanques de batalla antes, desde las armas nucleares hasta los sistemas cibernéticos y espaciales de hoy. Sin embargo, muchos otros factores subyacentes (políticos, económicos, sociales, culturales, científicos e industriales) también determinan cómo las naciones y las alianzas piensan sobre la guerra, se preparan para la guerra y luchan.

Estados Unidos: cinco imperativos de la guerra moderna

El entorno operativo actual (SOS) de la OTAN es fluido, global y complejo, y cuanto más miramos hacia el futuro, más incierto se vuelve. Los límites entre paz y conflicto, político y militar, estratégico y táctico, cinético y no cinético, se están desdibujando. La alianza ya no tiene verdaderos refugios seguros o "zonas traseras" a través de las cuales no pueda penetrar ninguna amenaza, ataque o actividad maliciosa.

Las nuevas tecnologías y oportunidades ya están comenzando a convertir la ficción especulativa en realidad. La detección cuántica puede hacer que los océanos sean transparentes. Las capacidades de descifrado de alta calidad pueden hacer que la comunicación segura sea tan abierta como la portada de un periódico. Perder el control de los satélites y el espectro electromagnético podría degradar las capacidades de la Alianza. Los sistemas de armas autónomas letales pueden desafiar normas éticas y legales de larga data. Estos eventos son cada vez más factibles en el contexto de las hostilidades y deben tenerse en cuenta al configurar la estrategia futura de la OTAN.

Los cambios importantes en la guerra a menudo se asocian con la innovación tecnológica. El uso de sistemas autónomos de armas letales puede desafiar normas éticas y legales de larga data.

La Alianza tiene que lidiar con actores estatales y no estatales que fundamentalmente se oponen, cambian o incluso destruyen el orden internacional basado en reglas y el sistema de valores de los Estados Unidos y la OTAN. Los posibles competidores estratégicos buscan socavar los objetivos políticos y estratégico-militares de la Alianza empleando estrategias cada vez más sofisticadas, a menudo a través de esfuerzos políticos, militares, económicos y de información coordinados.

Desde el final de la Guerra Fría, la alianza se ha adaptado con éxito a los cambios en el entorno estratégico. A la luz de los desafíos cada vez más ilimitados, simultáneos y persistentes, la Alianza debe actuar de manera proactiva para identificar las dinámicas cada vez más complejas de las amenazas anticipadas y mantener la libertad de decisión y acción.

Estados Unidos y la OTAN apenas comienzan a moverse hacia pensar y actuar en un contexto multidominio, regional e instrumental, mientras se adaptan a la convergencia de los dominios físicos y no físicos. La transferencia de dominios no físicos, como la cibernética y el espacio, y el entorno de información general a los dominios tradicionales de la guerra (aire, tierra y mar) conduce a un espacio multidimensional de batallas: físicas, virtuales y cognitivas. Desarrollar una estrategia cohesiva en todas las áreas operativas para que sea eficaz en un espacio de combate multidimensional es clave para mantener una ventaja decisiva contra cualquier adversario.

Para la OTAN se han formulado cinco imperativos para el desarrollo de la guerra:

  • Excelencia cognitiva: una verdadera comprensión del entorno operativo, el adversario y los objetivos de la Alianza implica una comprensión político-militar coherente y compartida de las amenazas, los adversarios y el entorno en el que opera la OTAN, desde la tecnología y la doctrina hasta la inteligencia, vigilancia y seguimiento conjuntos (JISR) y tecnologías de big data. Igualmente, los desafíos para lograr la superioridad cognitiva se centrarán en proporcionar las herramientas adecuadas a nivel político-militar para operar de manera eficiente (rápida y dinámica) y proteger la toma de decisiones en la era de la información actual.
  • Resiliencia de varios niveles: en el centro de la disuasión, la Alianza debe ser capaz de soportar impactos inmediatos en las líneas de suministro y las comunicaciones, así como impactos en la dimensión cognitiva. Debe estar listo para perseverar en situaciones difíciles durante mucho tiempo y estar listo desde el día cero.
  • Proyección de influencia y poder: Necesaria para dar forma al entorno de acuerdo con sus fortalezas, incluida la creación de opciones y la imposición de dilemas a los adversarios, la Alianza debe ser proactiva, utilizando una variedad de medios para lograr sus objetivos.
  • Defensa multidominio integrada: las amenazas a las que se enfrenta la Alianza ya no son las mismas, por lo que un enfoque cooperativo y flexible de un entorno fluido es esencial para proteger la integridad de la OTAN frente a todas las amenazas, independientemente de su origen o naturaleza.
  • Comando entre dominios: comprender los comandos en un abrir y cerrar de ojos, el sello distintivo de los grandes generales, puede ser inalcanzable en un espacio de combate multidominio e integrado. Las inversiones en talento, arte en equipo, pensamiento crítico y acción valiente conducirán al éxito.

Con la maniobrabilidad necesaria para mantener la guerra avanzando al ritmo correcto, el concepto de guerra de la OTAN (NWCC) posicionará y utilizará la poderosa herramienta militar de la Alianza para crear y mantener una ventaja militar decisiva para asegurar el éxito continuo en un mundo cada vez más complejo, interconectado e impredecible en las próximas décadas.

París es una "mosca" molesta en la OTAN

Fieles al escepticismo de París sobre la OTAN, los expertos militares franceses argumentan que la OTAN no se está preparando para la próxima guerra. Nadie sabe dónde estallará esta guerra que involucra a la OTAN, ni cuándo, contra nadie, ni el motivo. Pero hay que admitir que el destino del éxito se decidirá en la ciudad. Por la misma razón que Stalingrado, Berlín, Beirut, Grozny, Raqqa, Mosul, Donetsk no son nombres de zonas escasamente pobladas, la próxima gran guerra de la OTAN se decidirá en ciudades como Varsovia, Tallin o Nápoles, como todas las guerras de mediados del siglo XX.

Hoy la OTAN supuestamente se prepara para cualquier tipo de guerra, independientemente del entorno en el que se encuentre, y que enfrentará y vencerá cualquier desafío, ya sea en los campos abiertos de Europa Central o en las laderas rocosas de la costa mediterránea, en las selvas de la Guayana Francesa, en el desierto de Siria, en las montañas de Noruega y, sí, si es necesario, en las afueras de Narva.

Pero el Concepto de Guerra pierde el foco: las operaciones urbanas no son una subsidiaria de un tipo más general de operaciones combinadas, son un conjunto de operaciones completamente diferente, tan diferente del resto, como si las leyes de la física se aplicaran de manera diferente. La población, como blanco y como defensa, tiene su propia gravedad con consecuencias morales, psicológicas, jurídicas y políticas que cambian por completo la naturaleza de la lucha.

Otra excusa común es que todos los Aliados ya han priorizado las operaciones urbanas en sus actividades de entrenamiento. Esto es cierto, pero solo se aplica a tácticas, técnicas y procedimientos básicos, como romper paredes y romper puertas. No se considera el impacto de las operaciones urbanas a gran escala a nivel operativo.

El estilo de guerra actual de la OTAN se copia en gran medida de la doctrina estadounidense basada en la confrontación, un ataque de precisión de largo alcance lanzado a escala industrial, con la clara intención de destruir a cualquier adversario mucho antes de que pueda atacar a las propias fuerzas de la OTAN. Esto supone dominio en el aire y dominio del espectro electromagnético. Se espera que este enfoque minimice las pérdidas de la alianza, pero las operaciones de algunos miembros a veces pasan por alto los daños colaterales en el lado anfitrión, lo que plantea un problema cuando hay civiles en el área objetivo.

El problema se exacerba en el caso de una guerra a gran escala con un adversario casi igual, incluida la presencia de un umbral nuclear, donde ambas partes cubren efectivamente las áreas Anti-Air / Area Denial (A2AD) en territorios protegidos nuclearmente, por lo tanto reducir el tamaño de la guerra sin restricciones a un territorio en disputa implica que la supremacía aérea, el núcleo del método de guerra estadounidense, será inalcanzable, lo que afectará seriamente las capacidades críticas como la recopilación de inteligencia, la guerra electrónica y el uso general de la aviación para apoyo de las operaciones terrestres.

De hecho, el concepto de lucha profunda, que es parte integral de la doctrina de EE.UU./OTAN, está fuera de lugar en un entorno urbano. Esto permitirá a la OTAN llegar a las afueras de la ciudad en disputa, al igual que el ejército israelí puede llegar a las afueras de Beirut, pero disuade a la OTAN de entrar.

Así, la actual ceguera conceptual de la OTAN es un ejemplo de lo que el presidente Macron llamó “muerte cerebral ” . Esta falta de previsión tiene un alto precio cuando las fuerzas de la alianza se enfrentan a la realidad de las hostilidades en territorio de la OTAN, son derrotadas o triunfan a un precio terrible, sobre todo a expensas de sus propias poblaciones.

Los desacuerdos suficientemente profundos entre los aliados sobre las cuestiones conceptuales de preparar y librar la guerra sugieren que las partes política y militar del Concepto Estratégico de la OTAN se basarán en compromisos entre los intereses de Estados Unidos y Europa, lo que afectará la calidad de la integración de los componentes del documento y reducir su eficacia como base de consolidación de la alianza.

*miembro correspondiente de la Academia de Ciencias Militares, experto de la Liga de Diplomáticos Militares, Anatoly Letyago, Doctor en Ciencias Técnicas, Profesor de la Academia de Ciencias Militares

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